云政辦發(fā)[2023]63號 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案

云政辦發(fā)[2023]63號          2023-11-29

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

　　《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

2023年11月29日

　　(此件公開發(fā)布)

云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2023〕27號)精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和《云南省法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全力整治執(zhí)法亂象，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，維護公平競爭市場秩序，更好保護人民群眾合法權(quán)益，加快推進法治政府建設(shè)。到2025年底，行政執(zhí)法工作體制機制更加健全，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)顯著提升，行政執(zhí)法數(shù)字化、信息化水平進一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力明顯增強，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　二、任務(wù)分工

　　(一)提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　1.強化政治能力建設(shè)。堅持黨對行政執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍。(責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法部門、中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出)

　　2.強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，每年對每名行政執(zhí)法人員開展不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。其中，公共法律知識培訓(xùn)以各地區(qū)自行培訓(xùn)為主，不少于20學(xué)時;業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)以行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)為主，合計不少于40學(xué)時。各地區(qū)各有關(guān)部門2024年行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)計劃要于2024年3月底前報省司法廳備案，輪訓(xùn)工作要于2024年6月底前完成。省司法廳牽頭組建由行政執(zhí)法監(jiān)督人員、律師、法學(xué)專家、法官、檢察官等組成的行政執(zhí)法培訓(xùn)講師團，各單位自愿選擇講師團成員輔導(dǎo)授課。上級業(yè)務(wù)部門要加強對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對承擔(dān)多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　3.強化執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，省直有關(guān)部門和各州、市全面落實網(wǎng)上資格考試制度，未按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。按照《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和垂直管理部門上級單位要求，認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法人員清理，完成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式的行政執(zhí)法證件換發(fā)，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(二)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　4.加大行政執(zhí)法突出問題整治力度。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等亂作為不作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。加強涉民營企業(yè)案件監(jiān)督，糾正濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為。清理過多過泛的涉企行政檢查，讓企業(yè)有更多時間精力專注生產(chǎn)經(jīng)營。2023年底前，各地各有關(guān)部門要梳理形成本地區(qū)本部門行政執(zhí)法突出問題清單，及時組織開展專項整治，問題清單和專項整治情況報送同級司法行政部門匯總。實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的部門，匯總本系統(tǒng)的問題清單和專項整治情況后報送上級單位并抄送同級司法行政部門。除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，突出問題清單要對外公示，接受社會監(jiān)督。2024年底前，由省司法廳牽頭，組織對全省專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況報告省人民政府。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　5.開展行政執(zhí)法案卷評查。對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康以及涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)領(lǐng)域開展全省行政執(zhí)法案卷大評查。重點圍繞行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度等落實情況，聚焦行政審批“中梗阻”和卡、拖、慢等問題，不斷加強個案監(jiān)督，及時糾正違法案件，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　6.規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔2023〕11號)要求，積極推動以行政處罰、行政許可、行政強制等為重點的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，2023年底前要普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，基本實現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　7.積極推進包容審慎監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》(云政辦發(fā)〔2022〕51號)精神，大力推行“減免責(zé)清單”制度，樹立柔性執(zhí)法理念，完善執(zhí)法監(jiān)管模式，推廣“綜合查一次”，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法維護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(三)健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　8.深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的決策部署和省委、省政府的工作要求，深入推進城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法職能，加強專業(yè)執(zhí)法力量，進一步規(guī)范行政執(zhí)法隊伍設(shè)置，推進執(zhí)法資源和力量向一線下沉。各級司法行政部門要督促指導(dǎo)本級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近5年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項進行清理。(責(zé)任單位：省委改革辦、省委編辦、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，其他省級行政執(zhí)法部門)

　　9.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)工作。認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》(云政發(fā)〔2023〕9號)工作部署，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。省司法廳要加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項的法制審核，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，2024年底前，省司法廳要會同省直有關(guān)部門對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法事項至少進行1次評估，各州、市人民政府參照省級做法開展評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。適時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化試點。(責(zé)任單位：省委改革辦、省委編辦、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　10.加強行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，充分發(fā)揮省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議作用，進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。(責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(四)加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

　　11.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。積極推動云南省行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)地方性法規(guī)的修訂工作，及時修訂省人民政府規(guī)章，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)，及時辦理反饋“中國法律服務(wù)網(wǎng)”行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺反映問題，積極推進行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　12.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。持續(xù)推進楚雄州牟定縣、玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點工作，適時在全省總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，2024年底前基本建成省、州市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級政府司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　13.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極推動行政執(zhí)法監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計、行政復(fù)議監(jiān)督實現(xiàn)有機貫通，形成監(jiān)督合力，強化監(jiān)督力度。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、數(shù)據(jù)匯總分析、評議考核、案卷評查、執(zhí)法檢查等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。各級政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，總結(jié)和深化特邀法制督察制度經(jīng)驗做法，探索建立社會監(jiān)督員隊伍，不斷強化對行政執(zhí)法行為的社會監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道實現(xiàn)信息共享。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(五)加強行政執(zhí)法數(shù)字化信息化建設(shè)

　　14.提升行政執(zhí)法信息化水平。圍繞規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督三大目標(biāo)，充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺，推動行政執(zhí)法公開透明、信息數(shù)據(jù)匯聚共享。分期分步開展平臺項目建設(shè)，以玉溪市、楚雄州、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局為試點單位，搭建基礎(chǔ)平臺框架，于2024年6月底前完成試點單位的平臺部署工作。垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的省直有關(guān)部門應(yīng)按照上級主管單位的要求以及工作實際健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　15.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進我省有關(guān)信息系統(tǒng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行更新統(tǒng)一，推動建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享機制，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用，加快推進全省各級行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，按照數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的要求，推動數(shù)據(jù)匯聚共享，及時推送至全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(六)強化行政執(zhí)法保障

　　16.強化人員保障。根據(jù)執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，逐步調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。加強行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，建立健全公職律師、法律顧問統(tǒng)籌調(diào)用機制，進一步整合行政執(zhí)法部門法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。(責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　17.強化職業(yè)保障。落實和優(yōu)化行政執(zhí)法人員工資待遇、保險、心理健康服務(wù)等政策措施，不斷提升行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序，保障行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，推動行政執(zhí)法人員依法履職，提升執(zhí)法權(quán)威。(責(zé)任單位：省司法廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　18.強化經(jīng)費保障。將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算予以合理保障，強化保障措施，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。(責(zé)任單位：省財政廳、省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　三、工作要求

　　(一)壓實工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要切實提高政治站位，充分認(rèn)識提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的重要意義，專題研究部署，層層壓實責(zé)任，及時將有關(guān)落實情況向本級黨委(黨組)報告。州市、縣級政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決行動推進過程中的困難和問題。(責(zé)任單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(二)強化考核評估。各地各有關(guān)部門要將行動推進情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果應(yīng)用。各級司法行政部門要建立聯(lián)絡(luò)員機制，加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，確保工作銜接順暢、有序推進。省司法廳要加強對行動推進情況的跟蹤分析和檢查考核，分階段、分步驟開展評估，2024年10月底前完成中期評估，2025年10月底前完成終期評估，分別形成書面總結(jié)評估報告報送省人民政府和司法部。(責(zé)任部門：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)

　　(三)做好總結(jié)推廣。各地各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，深入挖掘開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的好經(jīng)驗好做法，注重總結(jié)提煉，加強宣傳推廣。要建立健全輿情監(jiān)測機制，及時收集網(wǎng)絡(luò)輿情、來信來訪等信息，加強正面引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動防范化解矛盾。各地各有關(guān)部門貫徹落實情況和重要事項及時報省司法廳。(責(zé)任單位：省司法廳，其他省級行政執(zhí)法部門，中央駐滇有關(guān)單位)