甘肅省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《甘肅省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》的通知

2024-05-17 21:06     來源:中國會計網     

甘肅省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《甘肅省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》的通知

各省屬企業(yè):

  《甘肅省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》已經省政府國資委2023年6月25日主任辦公會議審議通過,現印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省政府國資委

2023年7月11日

  (此件公開發(fā)布)

甘肅省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為深入貫徹習近平法治思想,落實全面依法治國戰(zhàn)略部署,深化法治國企建設,推動甘肅省省屬企業(yè)加強合規(guī)管理,切實防控風險,有力保障深化改革與高質量發(fā)展,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等有關法律法規(guī),參照《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》等規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于甘肅省政府國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱省政府國資委)根據甘肅省人民政府授權履行出資人職責的國有企業(yè)及所屬企業(yè)(以下簡稱省屬企業(yè))。

  第三條 本辦法所稱合規(guī),是指企業(yè)經營管理行為和員工履職行為符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和國際條約、規(guī)則,以及公司章程、相關規(guī)章制度等要求。

  本辦法所稱合規(guī)風險,是指企業(yè)及其員工在經營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)法律責任、造成經濟或者聲譽損失以及其他負面影響的可能性。

  本辦法所稱合規(guī)管理,是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風險為目的,以提升依法合規(guī)經營管理水平為導向,以企業(yè)經營管理行為和員工履職行為為對象,開展的包括建立合規(guī)制度、完善運行機制、培育合規(guī)文化、強化監(jiān)督問責等有組織、有計劃的管理活動。

  第四條 省政府國資委負責指導、監(jiān)督省屬企業(yè)合規(guī)管理工作,對合規(guī)管理體系建設情況及其有效性進行考核評價,依據相關規(guī)定對違規(guī)行為開展責任追究。

  第五條 省屬企業(yè)合規(guī)管理工作應當遵循以下原則:

  (一)堅持黨的領導。充分發(fā)揮企業(yè)黨委領導作用,落實全面依法治國戰(zhàn)略部署有關要求,把黨的領導貫穿合規(guī)管理全過程。

  (二)堅持全面覆蓋。將合規(guī)要求嵌入經營管理各領域各環(huán)節(jié),貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,落實到各部門、各單位和全體員工,實現多方聯(lián)動、上下貫通。

  (三)堅持權責清晰。按照“管業(yè)務必須管合規(guī)”要求,明確業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門和監(jiān)督部門職責,嚴格落實員工合規(guī)責任,對違規(guī)行為嚴肅問責。

  (四)堅持務實高效。建立健全符合企業(yè)實際的合規(guī)管理體系,突出對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要人員的管理,充分利用大數據等信息化手段,切實提高管理效能。

  第六條 省屬企業(yè)應當在機構、人員、經費、技術等方面為合規(guī)管理工作提供必要條件,保障相關工作有序開展。

  第二章 組織和職責

  第七條 省屬企業(yè)應當明確企業(yè)黨委、董事會、經理層的合規(guī)管理職責,建立包括合規(guī)管理委員會、首席合規(guī)官、合規(guī)管理部門、業(yè)務及職能部門在內的合規(guī)管理體系,健全覆蓋各層級企業(yè)、貫穿各業(yè)務領域的合規(guī)管理組織架構,完善工作機制,明確工作規(guī)則。

  第八條 省屬企業(yè)黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用,主要履行以下職責:

  (一)推動合規(guī)要求在本企業(yè)得到嚴格遵循和落實。

  (二)對合規(guī)管理重大事項研究提出意見。

  (三)按照權限研究或決定對有關違規(guī)人員的處理事項及容錯免責事項,對引發(fā)重大合規(guī)風險負有主要責任的董事、高級管理人員提出處理建議。

  (四)公司章程等規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

  省屬企業(yè)應當嚴格遵守黨內法規(guī)制度,企業(yè)黨建工作機構在黨委領導下,按照有關規(guī)定履行相應職責,推動相關黨內法規(guī)制度有效貫徹落實。

  第九條 省屬企業(yè)董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風險作用,主要履行以下職責:

  (一)審議批準合規(guī)管理基本制度、體系建設方案和年度報告等。

  (二)研究決定合規(guī)管理重大事項。

  (三)推動完善合規(guī)管理體系并對其有效性進行評價。

  (四)決定首席合規(guī)官的任免、合規(guī)管理部門設置及職責,為首席合規(guī)官、合規(guī)管理部門履行職責提供充分條件。

  (五)按照權限決定有關違規(guī)人員的處理事項。

  (六)公司章程等規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

  第十條 省屬企業(yè)經理層發(fā)揮謀經營、抓落實、強管理作用,主要履行以下職責:

  (一)擬訂合規(guī)管理體系建設方案,經董事會批準后組織實施。

  (二)擬訂合規(guī)管理基本制度,批準年度計劃等,組織制定合規(guī)管理具體制度。

  (三)根據董事會決定,建立健全合規(guī)管理組織架構。

  (四)組織應對重大合規(guī)風險事件。

  (五)及時制止、糾正不合規(guī)的經營管理行為,按照權限對違規(guī)人員進行責任追究或提出處理建議。

  (六)指導監(jiān)督各部門和所屬企業(yè)合規(guī)管理工作。

  (七)公司章程等規(guī)定的其他合規(guī)管理職責或者經董事會授權的其他事項。

  第十一條 省屬企業(yè)主要負責人作為推進法治建設第一責任人,應當切實履行依法合規(guī)經營管理重要組織者、推動者和實踐者的職責,積極推進合規(guī)管理各項工作。

  第十二條 省屬企業(yè)設立合規(guī)委員會,可以與法治建設領導機構等合署辦公,主要履行以下職責:

  (一)統(tǒng)籌協(xié)調合規(guī)管理工作,指導合規(guī)管理體系有效運行。

  (二)定期召開會議,聽取首席合規(guī)官、合規(guī)管理部門的工作報告,研究討論合規(guī)管理重點工作,解決重點難點問題。

  (三)審查、監(jiān)督合規(guī)管理制度的科學性、合理性、有效性及執(zhí)行情況,評價企業(yè)合規(guī)管理工作,向公司治理主體提出意見建議。

  第十三條 省屬企業(yè)應當結合實際設立首席合規(guī)官,不新增領導崗位和職數,由總法律顧問兼任,對企業(yè)主要負責人負責,主要履行以下職責:

  (一)參與企業(yè)重大經營事項決策,提出合規(guī)審查意見。

  (二)指導開展合規(guī)管理體系有效性評價。

  (三)領導合規(guī)管理部門開展相關工作,指導業(yè)務及職能部門和所屬企業(yè)加強合規(guī)管理。

  (四)向企業(yè)主要負責人匯報合規(guī)管理重大事項、合規(guī)管理工作情況。

  (五)公司章程等規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

  第十四條 省屬企業(yè)業(yè)務及職能部門承擔合規(guī)管理主體責任,主要履行以下職責:

  (一)建立健全本部門業(yè)務合規(guī)管理制度和流程,負責本部門經營管理行為的合規(guī)審查。

  (二)全面梳理本部門合規(guī)義務,對照法律法規(guī)和政策文件,建立合規(guī)風險識別清單。

  (三)通過識別合規(guī)風險,全面梳理業(yè)務流程和管理流程中的關鍵風控點,準確設置合規(guī)審查環(huán)節(jié),建立流程管控清單。

  (四)將合規(guī)審查、合規(guī)管理、合規(guī)動作等合規(guī)要求納入崗位職責,建立崗位合規(guī)職責清單。

  (五)開展合規(guī)風險識別評估,編制風險清單和應對預案。(六)及時報告合規(guī)風險,組織或者配合開展應對處置。

  (七)組織或者配合開展違規(guī)問題調查和整改。

  省屬企業(yè)應當在業(yè)務及職能部門設置合規(guī)管理員,由業(yè)務骨干擔任,負責所在部門或者業(yè)務領域經營管理行為的合規(guī)審查以及合規(guī)風險識別、評估、處置等工作,接受合規(guī)管理部門業(yè)務指導和培訓。

  第十五條 省屬企業(yè)應當設立合規(guī)管理部門或明確其他部門作為合規(guī)管理部門,牽頭負責本企業(yè)合規(guī)管理工作,主要履行以下職責:

  (一)組織起草合規(guī)管理基本制度、具體制度、年度計劃和工作報告等。

  (二)負責規(guī)章制度、經濟合同、重大決策合規(guī)審查。

  (三)組織開展合規(guī)風險識別、預警和應對處置,根據董事會授權開展合規(guī)管理體系有效性評價。

  (四)指導、監(jiān)督業(yè)務及職能部門、所屬企業(yè)合規(guī)管理工作,組織開展合規(guī)檢查,督促違規(guī)整改和持續(xù)改進。

  (五)受理職責范圍內的違規(guī)舉報,提出分類處置意見,組織或者參與對違規(guī)行為的調查。

  (六)組織或者協(xié)助業(yè)務及職能部門開展合規(guī)培訓,受理合規(guī)咨詢,推進合規(guī)管理信息化建設。

  省屬企業(yè)應當配備與經營規(guī)模、業(yè)務范圍、風險水平相適應的專、兼職合規(guī)管理人員,加強業(yè)務培訓,提升專業(yè)化水平。

  境外子企業(yè)、分支機構或重點項目應當明確合規(guī)管理機構或配備專職人員,切實防范合規(guī)風險。

  第十六條 省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察機構和審計、巡察、監(jiān)督追責等部門依據有關規(guī)定,在職權范圍內對合規(guī)要求落實情況進行監(jiān)督,對違規(guī)行為進行調查,按照規(guī)定開展責任追究。

  第十七條 省屬企業(yè)應當加強業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門、監(jiān)督部門之間的合規(guī)信息共享、協(xié)同發(fā)力、聯(lián)防聯(lián)控,確保合規(guī)管理效能最大化。

  第三章 制度建設

  第十八條 省屬企業(yè)應當建立健全合規(guī)管理制度,根據適用范圍、效力層級等,構建分級分類的合規(guī)管理制度體系。

  第十九條 省屬企業(yè)應當制定合規(guī)管理基本制度,明確總體目標、機構職責、運行機制、考核評價、監(jiān)督問責等內容。

  第二十條 省屬企業(yè)應當結合實際,針對市場交易、安全環(huán)保、勞動用工、財務稅收、數據保護、投資管理、資本運作、工程建設、產品質量、公司治理、融資擔保、債務管理等重點領域,以及合規(guī)風險較高的業(yè)務,制定合規(guī)管理具體制度或者專項指南。

  省屬企業(yè)應當針對涉外業(yè)務重要領域,根據所在國家(地區(qū))法律法規(guī)等,結合實際制定專項合規(guī)管理制度。

  第二十一條 省屬企業(yè)應當根據法律法規(guī)、監(jiān)管政策等變化情況,以及日常經營管理中發(fā)現或暴露的合規(guī)管理缺陷,及時對規(guī)章制度進行修訂完善,對執(zhí)行落實情況進行檢查。

  第四章 管理重點

  第二十二條 省屬企業(yè)應當根據外部環(huán)境變化,在全面推進合規(guī)管理的基礎上,結合實際,突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重點人員,切實防范合規(guī)風險。

  第二十三條 省屬企業(yè)應當結合自身實際,加強對以下重點領域的合規(guī)管理:

  (一)市場交易。完善交易管理制度,嚴格履行決策批準程序,規(guī)范落實合同審查、交易相對方盡職調查、相對方風險預警等程序。規(guī)范交易行為,建立健全自律誠信體系,重點關注反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當競爭、反境外腐敗等領域,積極營造公平公正的市場環(huán)境。

  (二)安全環(huán)保。嚴格執(zhí)行國家安全生產、環(huán)境保護法律法規(guī),完善企業(yè)生產規(guī)范和安全環(huán)保制度,加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現并整改違規(guī)問題。

  (三)勞動用工。嚴格遵守勞動法律法規(guī),健全完善勞動合同管理制度,規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更和解除,切實維護勞動者合法權益。

  (四)財務稅收。健全完善財務內部控制體系,嚴格執(zhí)行財務事項操作和審批流程,嚴守財經紀律,強化依法納稅意識,嚴格遵守稅收法律政策。

  (五)數據保護。強化數據信息安全防護體系有效性與可行性,采取全面可行的保護措施,防止重大商業(yè)信息與內幕信息泄露。尊重業(yè)務伙伴和客戶的隱私信息,依法合規(guī)規(guī)范采集、處理、保存和使用個人信息。

  (六)投資管理。嚴格執(zhí)行企業(yè)投資監(jiān)管相關規(guī)章制度規(guī)定,建立健全事前、事中、事后投資管理工作體系和投資全過程風險管控體系,防止違規(guī)投資行為,強化后評價管理和違規(guī)投資責任追究。

  (七)資本運作。嚴格遵守國資監(jiān)管相關法律法規(guī),依法依規(guī)做好資產剝離、清算注銷、重組、混改、收購兼并、上市等資產運作項目的合規(guī)管理。完善股權治理體系,強化參股企業(yè)管理,依法行使股東權責,有效保障股東權益等。

  (八)工程建設。建立健全工程建設項目合規(guī)管理工作體系,提升對工程項目招投標、勞務分包、質量、進度、安全、建設資金等環(huán)節(jié)全過程合規(guī)管控,規(guī)范履行施工、監(jiān)理、設計等合同,保障建設項目在依法合規(guī)的基礎上順利實施。

  (九)產品質量。完善質量體系,加強過程控制,嚴把各項環(huán)節(jié)質量關,提供優(yōu)質產品和服務。

  (十)公司治理。全面落實“三重一大”決策制度,強化制度文件的合規(guī)審查,提升決策有效性,保障黨委會、董事會、經理層等依據法律規(guī)定正確履職,實現黨的領導與公司治理有效融合。防止因企業(yè)母子公司不當管控造成的法人人格否認風險。

  (十一)融資擔保。嚴格執(zhí)行融資擔保法律法規(guī)和監(jiān)管相關規(guī)章制度,建立健全事前、事中、事后管理工作體系,防止違法違規(guī)融資擔保行為,強化融資擔保違法違規(guī)責任追究。

  (十二)債務管理。全面落實資產負債約束、維護資金安全、提高資本回報等有關要求,規(guī)范發(fā)債、資金拆借等行為,有效防范債務償付風險。

  (十三)其他需要重點關注的領域。

  第二十四條 省屬企業(yè)應當加強對以下關鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)管理:

  (一)制度制定環(huán)節(jié)。強化對公司章程、規(guī)章制度、工作方案等重要文件的合規(guī)審查,確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求。

  (二)經營決策環(huán)節(jié)。嚴格落實“三重一大”決策制度,細化各層級決策事項和權限,加強對決策事項合規(guī)論證把關機制,保障決策依法合規(guī)。

  (三)生產運營環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行合規(guī)制度,加強對重點流程的監(jiān)督檢查,確保生產經營過程中照章辦事、按章操作。

  (四)其他需要重點關注的環(huán)節(jié)。

  第二十五條 省屬企業(yè)應當加強對以下重點人員的合規(guī)管理:

  (一)管理人員。促進管理人員牢固樹立合規(guī)意識,帶頭依法依規(guī)開展經營管理活動,認真履行承擔的合規(guī)管理職責,強化考核與監(jiān)督問責。

  (二)重要風險崗位人員。根據合規(guī)風險評估情況明確重要風險崗位,有針對性加大培訓力度,使重要風險崗位人員熟悉并嚴格遵守業(yè)務涉及的各項規(guī)定,加強監(jiān)督檢查和違規(guī)行為追責。

  (三)境外人員。將合規(guī)培訓作為境外人員任職、上崗的必備條件,確保遵守我國和所在國法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等相關規(guī)定。

  (四)其他需要重點關注的人員。

  第五章 運行機制

  第二十六條 省屬企業(yè)應當建立合規(guī)風險識別評估預警機制,合規(guī)管理部門牽頭、業(yè)務及職能部門負責實施,全面系統(tǒng)梳理經營管理活動中的合規(guī)風險,建立并定期更新合規(guī)風險數據庫,對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行分析,對典型性、普遍性或者可能產生嚴重后果的風險及時預警。

  第二十七條 省屬企業(yè)應當建立健全合規(guī)審查機制,明晰業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門、首席合規(guī)官合規(guī)審查職責和界限,將合規(guī)審查作為必經程序嵌入經營管理流程,及時對不合規(guī)的內容提出修改建議,未經合規(guī)審查不得實施。重大決策事項的合規(guī)審查意見應當由首席合規(guī)官簽字,對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門依據職責權限完善審查標準、流程、重點等,定期對審查情況開展后評估。

  第二十八條 省屬企業(yè)應當建立合規(guī)報告制度,發(fā)生合規(guī)風險,相關業(yè)務及職能部門應當及時采取應對措施,并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報告。發(fā)生較大合規(guī)風險事件,合規(guī)管理部門和相關部門應當及時向合規(guī)管理負責人、分管領導報告。重大合規(guī)風險事件應當向省政府國資委和有關部門報告。省屬企業(yè)年度合規(guī)報告經董事會審議后,于次年4月底前報送省政府國資委。

  省屬企業(yè)因違規(guī)行為引發(fā)重大法律糾紛案件、重大行政處罰、刑事案件,或者被國際組織制裁等重大合規(guī)風險事件,造成或者可能造成企業(yè)重大資產損失或者嚴重不良影響的,應當由首席合規(guī)官牽頭,合規(guī)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調,相關部門協(xié)同配合,及時采取措施妥善應對。

  第二十九條 省屬企業(yè)應當建立違規(guī)問題整改機制,通過健全規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務流程等,堵塞管理漏洞,提升依法合規(guī)經營管理水平。

  第三十條 省屬企業(yè)應當設立違規(guī)舉報平臺,公布舉報電話、郵箱或者信箱,相關部門按照職責權限受理違規(guī)舉報,并就舉報問題進行調查和處理,對造成資產損失或者嚴重不良后果的,移交責任追究部門;對涉嫌違紀違法的,按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察等相關部門或者機構。

  省屬企業(yè)應當對舉報人的身份和舉報事項嚴格保密,對舉報屬實的舉報人可以給予適當獎勵。任何單位和個人不得以任何形式對舉報人進行打擊報復。

  第三十一條 省屬企業(yè)應當完善違規(guī)行為追責問責機制,明確責任范圍,細化問責標準,針對問題和線索及時開展調查,按照有關規(guī)定嚴肅追究違規(guī)人員責任。

  省屬企業(yè)應當建立各部門和所屬企業(yè)經營管理和員工履職違規(guī)行為記錄制度,將違規(guī)行為性質、發(fā)生次數、危害程度等作為考核評價、職級評定等工作的重要依據。

  第三十二條 省屬企業(yè)應當結合實際建立健全合規(guī)管理與法務管理、內部控制、風險管理等協(xié)同運作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調,避免交叉重復,提高管理效能。

  第三十三條 省屬企業(yè)應當建立合規(guī)管理有效性評價機制,定期開展合規(guī)管理體系有效性評價,針對重點業(yè)務合規(guī)管理情況適時開展專項評價,強化評價結果運用。省屬企業(yè)可以委托外部專業(yè)機構按照國家明確的認證標準,對本企業(yè)合規(guī)管理體系進行有效性評價,協(xié)助企業(yè)通過合規(guī)管理體系貫標認證。

  第三十四條 省屬企業(yè)應當將合規(guī)管理作為法治建設重要內容,納入對各部門和所屬企業(yè)的考核評價。

  第六章 合規(guī)文化

  第三十五條 省屬企業(yè)應當將合規(guī)管理納入黨委法治專題學習,推動企業(yè)領導人員強化合規(guī)意識,帶頭依法依規(guī)開展經營管理活動。

  第三十六條 省屬企業(yè)應當建立常態(tài)化合規(guī)培訓機制,制定年度培訓計劃,將合規(guī)管理作為管理人員、重點崗位人員和新入職人員培訓必修內容。

  第三十七條 省屬企業(yè)應當加強合規(guī)宣傳教育,及時發(fā)布合規(guī)管理手冊,組織合規(guī)宣誓、簽訂合規(guī)承諾,強化全員守法誠信、合規(guī)經營意識。

  第三十八條 省屬企業(yè)應當引導全體員工自覺踐行合規(guī)理念,遵守合規(guī)要求,接受合規(guī)培訓,對自身行為合規(guī)性負責,培育具有企業(yè)特色的合規(guī)文化。

  第三十九條 省屬企業(yè)應當引導、鼓勵員工提出合規(guī)管理改進建議,宣揚守法誠信、合規(guī)經營典型,對在合規(guī)管理領域有突出貢獻的員工給予激勵獎勵。

  第七章 信息化建設

  第四十條 省屬企業(yè)應當加強合規(guī)管理信息化建設,結合實際將合規(guī)制度、風險預警、典型案例、合規(guī)培訓、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)。

  第四十一條 省屬企業(yè)應當定期梳理業(yè)務流程,查找合規(guī)風險點,運用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程,針對關鍵節(jié)點加強合規(guī)審查,強化過程管控。

  第四十二條 省屬企業(yè)應當加強合規(guī)管理信息系統(tǒng)與財務、投資、采購等其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實現數據共用共享。

  第四十三條 省屬企業(yè)應當利用大數據等技術,加強對重點領域、關鍵節(jié)點的實時動態(tài)監(jiān)測,實現合規(guī)風險即時預警、快速處置。

  第八章 監(jiān)督問責

  第四十四條 省政府國資委可以通過審查合規(guī)報告、現場檢查或根據需要委托外部專業(yè)機構等方式進行專項檢查評估,加強對企業(yè)合規(guī)管理工作的指導監(jiān)督。

  第四十五條 省屬企業(yè)違反本辦法規(guī)定,因合規(guī)管理不到位引發(fā)違規(guī)行為的,省政府國資委可以約談相關企業(yè)并責成整改;造成損失或者不良影響的,省政府國資委根據相關規(guī)定開展責任追究。

  第四十六條 省屬企業(yè)應當對在履職過程中因故意或者重大過失應當發(fā)現而未發(fā)現違規(guī)問題,或者發(fā)現違規(guī)問題存在失職瀆職行為,給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責任追究。

  第九章 附則

  第四十七條 省屬企業(yè)應當根據本辦法,結合實際制定完善合規(guī)管理制度,全面建立健全合規(guī)管理體系。

  第四十八條 各市(州)、蘭州新區(qū)國資監(jiān)管機構參照本辦法,指導所出資企業(yè)加強合規(guī)管理工作。

  第四十九條 本辦法由省政府國資委負責解釋。

  第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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