河北省人民政府令[2023]第2號 河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法

河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法

河北省人民政府令[2023]第2號      2023-6-19

《河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》已經(jīng)2023年6月19日省政府第9次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2023年8月1日起施行。)

　　第一條 為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準的制定和管理，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政裁量權(quán)基準，是指行政機關(guān)對有關(guān)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，并向社會公布施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

　　第三條 行政裁量權(quán)基準的制定和管理，應(yīng)當堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的領(lǐng)導，司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關(guān)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。

　　有關(guān)行政機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，負責制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當指導、監(jiān)督下級行政機關(guān)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。

　　第五條 鼓勵本省具備條件的行政機關(guān)，與北京市、天津市有關(guān)行政機關(guān)對接，探索在相應(yīng)領(lǐng)域建立健全京津冀行政裁量權(quán)基準制度，研究解決共性問題，協(xié)同推進行政裁量權(quán)基準的規(guī)范制定和適用。

　　第六條 行政機關(guān)起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時，應(yīng)當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法事項，對實施的主體、標準、條件、程序、種類、幅度、方式、時限等要素作出明確、具體規(guī)定，縮減裁量空間。

　　第七條 國務(wù)院有關(guān)部門制定的本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準，本省有關(guān)行政機關(guān)原則上應(yīng)當直接適用。

　　國務(wù)院有關(guān)部門尚未制定或者制定的行政裁量權(quán)基準不能直接適用的，省級有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，制定全省本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項存在裁量空間的，由設(shè)區(qū)的市級有關(guān)行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準。

　　上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準不能滿足實際執(zhí)法需求的，設(shè)區(qū)的市、縣級有關(guān)行政機關(guān)可以在上級行政機關(guān)劃定的階次、幅度內(nèi)作出細化操作性的規(guī)定。

　　第八條 行政機關(guān)應(yīng)當綜合考慮行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法定要求和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，區(qū)分行政執(zhí)法類別制定行政裁量權(quán)基準，一般包括事項名稱、法定依據(jù)、裁量對象、裁量標準、實施主體等內(nèi)容。

　　行政裁量權(quán)基準的法定依據(jù)已經(jīng)修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，行政機關(guān)應(yīng)當及時修改行政裁量權(quán)基準，并向社會公布。

　　行政機關(guān)制定、修改行政裁量權(quán)基準，應(yīng)當依法依規(guī)，且不得超出上級行政機關(guān)劃定的階次、幅度，無法定依據(jù)的，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益。

　　第九條 制定行政處罰裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當;

　　(二)對同一種違法行為，可以選擇行政處罰種類的，列明對應(yīng)選擇行政處罰種類的具體情形和適用條件;

　　(三)在裁量階次上列明不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的列明情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形;

　　(四)依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形;

　　(五)對行政處罰中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十條 制定行政許可裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)對行政許可條件未明確或者有選擇性規(guī)定的，列明具體條件和對應(yīng)選擇許可條件的具體情形;

　　(二)對行政許可程序以及許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和程序;

　　(三)對行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單;

　　(四)對行政許可辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體時限;

　　(五)對行政許可數(shù)量有限制性規(guī)定的，明確限制數(shù)量和遴選規(guī)則;

　　(六)行政許可需要由不同層級行政機關(guān)分別實施的，明確不同層級行政機關(guān)的具體權(quán)限、程序和辦理時限;

　　(七)對不予受理、不予行政許可只有原則性規(guī)定的，列明具體情形;

　　(八)對行政許可中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十一條 制定行政征收征用裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)對行政征收征用的標準、程序和權(quán)限進行細化量化;

　　(二)對行政征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當予以明確;

　　(三)對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收只有原則性規(guī)定的，明確具體情形、審批權(quán)限和程序，減收數(shù)額存在一定幅度的，列明各幅度適用的具體情形;

　　(四)對行政征收征用中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十二條 制定行政確認裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)對行政確認條件、程序只有原則性規(guī)定的，列明具體條件、程序;

　　(二)對行政確認申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單;

　　(三)對行政確認辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體時限;

　　(四)對行政確認中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十三條 制定行政給付裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)對行政給付條件、程序、方式只有原則性規(guī)定的，列明具體條件、程序、方式;

　　(二)對行政給付申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單;

　　(三)對行政給付數(shù)額存在一定幅度的，列明具體標準;

　　(四)對行政給付辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體時限;

　　(五)對行政給付中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十四條 制定行政強制裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)對采用非行政強制性手段能夠達到行政管理目的、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，列明不采取行政強制措施的具體情形;

　　(二)對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形;

　　(三)對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序;

　　(四)對需要在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，列明緊急情況的具體情形;

　　(五)對行政強制中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十五條 制定行政檢查裁量權(quán)基準，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)對行政檢查權(quán)限、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當予以明確;

　　(二)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，列明實行全覆蓋重點監(jiān)督管理的事項;

　　(三)對同一行政檢查對象可以合并或者納入跨部門聯(lián)合行政檢查范圍的，列明合并或者聯(lián)合行政檢查的事項;

　　(四)對行政檢查中存在的其他裁量空間予以細化量化。

　　第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的具體措施，將科學合法適用的行政執(zhí)法尺度和標準體現(xiàn)到行政裁量權(quán)基準中：

　　(一)除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，行政檢查應(yīng)當通過“雙隨機一公開”的方式進行，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，對信用優(yōu)良、無違法記錄的企業(yè)，依法減少檢查頻次;

　　(二)對屬于鼓勵創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式范疇的，針對其性質(zhì)、特點實行包容審慎監(jiān)督管理，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)督管理;

　　(三)對輕微違法行為和從輕、減輕處罰的一般違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，將柔性執(zhí)法作為首選方式，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場主體容錯糾錯空間;

　　(四)統(tǒng)一規(guī)范行政許可申請材料、辦理流程、辦理時限、結(jié)果樣本等實施要素，壓縮裁量空間，通過清理兜底條款、減少申請材料、規(guī)范核驗踏勘、壓減辦理時限、嚴格中介服務(wù)等措施，優(yōu)化審批服務(wù)流程;

　　(五)依法慎重實施行政強制，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，引導和促成行政相對人行為合法適當;

　　(六)除法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收征用項目外，一律不得增設(shè)新的征收征用項目，不得將法定職責范圍內(nèi)負責的征收征用項目通過購買服務(wù)的方式交由其他單位或者個人實施;

　　(七)其他體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的行政執(zhí)法尺度和標準。

　　第十七條 在行政裁量權(quán)基準制定過程中，行政機關(guān)應(yīng)當深入調(diào)查研究、充分研究論證，聽取基層行政執(zhí)法人員和行政相對人的意見，了解基層需求，確保行政裁量權(quán)基準科學合理、管用好用、符合實際。

　　第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政裁量權(quán)的類型，確定行政裁量權(quán)基準的制定發(fā)布形式。對明確行政許可具體條件的原則上以政府規(guī)章形式制定發(fā)布行政許可實施規(guī)范，對其他的行政裁量權(quán)基準可以在法定權(quán)限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式制定發(fā)布。

　　以政府規(guī)章形式制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準的,應(yīng)當按照《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定,嚴格執(zhí)行立項、起草、審查、決定、公布等程序;以行政規(guī)范性文件形式制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準的，應(yīng)當按照國家以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公布等程序。

　　第十九條 以政府規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準的，應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)由司法行政部門按照規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案審查;以行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準的，應(yīng)當自公布之日起十五日內(nèi)由制定的行政機關(guān)按照規(guī)定報司法行政部門備案審查。

　　第二十條 行政機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準，平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果應(yīng)當基本一致。有行政裁量權(quán)基準的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在行政執(zhí)法文書中對適用情況予以載明。

　　第二十一條 行政機關(guān)適用本機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。批準材料或者集體討論記錄應(yīng)當歸入行政執(zhí)法案卷保存。

　　行政機關(guān)適用上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，報請上級行政機關(guān)批準后，可以調(diào)整適用。

　　出現(xiàn)前兩款情形進行調(diào)整適用的，制定的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際及時修改行政裁量權(quán)基準。

　　第二十二條 行政機關(guān)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法人員的培訓，將行政裁量權(quán)基準實務(wù)納入專業(yè)法律知識培訓考試范圍，通過專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準的能力。

　　第二十三條 省級行政機關(guān)應(yīng)當收集、整理、分析本系統(tǒng)規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準的案例，選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布，指導本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權(quán)。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進行政裁量權(quán)基準規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，推動將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，為行政執(zhí)法人員提供精準指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。

　　第二十五條 司法行政部門和行政機關(guān)應(yīng)當通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權(quán)基準適用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法或者不當行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當依法及時糾正。

　　第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等多種方式，加強對行政裁量權(quán)基準制度的宣傳，鼓勵、支持公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。

　　第二十八條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正，逾期未改正或者拒不改正的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)應(yīng)當制定、修改而未制定、修改行政裁量權(quán)基準的;

　　(二)不依法依規(guī)或者超出上級行政機關(guān)劃定的階次、幅度制定行政裁量權(quán)基準的;

　　(三)制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準的形式不符合規(guī)定的;

　　(四)制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準不符合法定程序的;

　　(五)依法應(yīng)當追究責任的其他情形。

　　第二十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，并依法根據(jù)情節(jié)給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)有行政裁量權(quán)基準而未適用的;

　　(二)錯誤適用行政裁量權(quán)基準的;

　　(三)擅自調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準的;

　　(四)利用行政裁量權(quán)基準謀取私利或者為特定關(guān)系人謀取利益的;

　　(五)依法應(yīng)當追究責任的其他情形。

　　第三十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受行政機關(guān)委托實施行政執(zhí)法的組織，適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

　　其他行政執(zhí)法事項存在裁量空間的，行政裁量權(quán)基準的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自2023年8月1日起施行。

河北省人民政府

2023年6月19日